藝考生高考?xì)v史：古代中國(guó)政治制度考點(diǎn)剖析——中央官制的演變趨勢(shì)與特點(diǎn)

摘要：關(guān)于古代中國(guó)政治制度，藝考生大多停留在知曉不同歷史時(shí)期的制度名稱階段，對(duì)制度演變過程中呈現(xiàn)的趨勢(shì)與特點(diǎn)，以及統(tǒng)治者在此過程中考量的因素知之甚少，而后者恰是高考命題的著眼點(diǎn)，本文對(duì)此進(jìn)行剖析，幫助藝考生快速有效掌握古代中國(guó)政治制度的考點(diǎn)。

在百分制的高考?xì)v史試卷中，選擇題占據(jù)半壁江山；選擇題中，中國(guó)古代史、中國(guó)近現(xiàn)代史與世界史三分天下；政治制度又是中國(guó)古代史的重中之重，屬于必考點(diǎn)，古代中國(guó)政治制度的重要性不言而喻。而藝考生對(duì)古代中國(guó)政治制度的學(xué)習(xí)，大多停留在知曉不同歷史時(shí)期的制度名稱階段，對(duì)歷代制度的演變趨勢(shì)與特點(diǎn)理解模糊，更遑論知曉統(tǒng)治者在制度演變背后的考量因素。筆者將對(duì)古代中國(guó)政治制度進(jìn)行剖析，幫助藝考生掌握該部分的高考考點(diǎn)。

自秦始皇建立一整套從中央到地方的官制，專制主義中央集權(quán)制度在古代中國(guó)得以確立。然這一制度本身涵蓋著兩對(duì)重要矛盾其一，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾；其二，中央與地方的矛盾。圍繞著這兩大矛盾，自漢始，歷代封建統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家官制進(jìn)行了調(diào)整。本文對(duì)圍繞皇權(quán)與相權(quán)這對(duì)矛盾進(jìn)行的中央官制調(diào)整演變進(jìn)行分析，幫助藝考生明晰古代中國(guó)中央官制的演變趨勢(shì)與特點(diǎn)，并通過分析統(tǒng)治者在中央官制調(diào)整的過程中的考量因素，讓藝考生知其然，也知其所以然。

演變趨勢(shì)

（1）相權(quán)不斷削弱，最高統(tǒng)治者的權(quán)力不斷增強(qiáng)。

秦統(tǒng)一六國(guó)后，秦始皇首創(chuàng)皇帝制度，獨(dú)攬全國(guó)的軍政等大權(quán)，丞相只是幫助皇帝處理政務(wù)，必須聽命于皇帝；兩漢時(shí)期，漢武帝創(chuàng)立中外朝制度，剝奪丞相的決策權(quán)。隋唐時(shí)期確立并完善了三省六部的管理體制，進(jìn)一步削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)；北宋時(shí)，增設(shè)參知政事、樞密使和三司使分割宰相的職權(quán)，這樣皇帝得以獨(dú)攬大權(quán)；明朝廢除宰相制度，徹底解決相權(quán)威脅皇權(quán)問題，君主權(quán)力得到極大增強(qiáng)；清朝設(shè)軍機(jī)處，實(shí)現(xiàn)君主個(gè)人決斷國(guó)家事務(wù)，君主專制發(fā)展至頂峰。藝考生對(duì)此趨勢(shì)較為熟悉，注意與試題相結(jié)合。

（2）內(nèi)廷機(jī)構(gòu)的外廷化。

漢武帝設(shè)中朝，有尚書和中書之職，成為后世尚書省的發(fā)端。東漢設(shè)尚書臺(tái)，長(zhǎng)官稱尚書令，品位低微，仍屬內(nèi)廷官署。三國(guó)曹操將尚書由內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署，這是尚書省建立的開端。魏曹丕以尚書諸曹權(quán)力過大，另設(shè)中書省，掌管機(jī)要，起草和發(fā)布詔令。南北朝時(shí)侍中、散騎常侍的權(quán)力擴(kuò)大，政出門下，遂有門下省的建制。至隋唐，終于形成完備的三省六部制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)廷機(jī)構(gòu)外廷化。藝考生對(duì)此趨勢(shì)比較陌生，注意理解。

演變特點(diǎn)

（1）制度在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新

漢朝在承襲秦制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了中外朝制度。魏晉至隋唐時(shí)期，三省六部制逐步形成并完善，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。宋朝以中書門下為最高行政機(jī)構(gòu)，并增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，削弱了宰相的職權(quán)。元代以中書省為最高行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)又設(shè)立宣政院，作為統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)的中央機(jī)構(gòu)。明代廢宰相，設(shè)內(nèi)閣。清仿明制，設(shè)內(nèi)閣、置六部，另開創(chuàng)性設(shè)立軍機(jī)處，后者成為中央權(quán)力中樞。漢以后，歷代統(tǒng)治者均是在前代制度基礎(chǔ)上進(jìn)行變革，制定符合自身需求與時(shí)代背景的制度，恰體現(xiàn)了制度在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新這一特點(diǎn)。這是高考命題的最重要角度，藝考生不可忽視。

兼顧效率與制衡

內(nèi)廷、外朝互補(bǔ)，亦相互制衡。其對(duì)立統(tǒng)一，貫穿于中國(guó)古代歷史上的各個(gè)階段。這種格局，是中國(guó)古代專制主義集權(quán)政治背景下中樞機(jī)構(gòu)的基本格局；是皇帝享有至高無上的權(quán)力，而又存在種種矛盾的情況下，難以避免的一種設(shè)權(quán)分職方式?；实劭倲埓髾?quán)，為提高治事效率，需要身邊有貼近的輔佐；身份不高的近臣因接近皇帝、掌管機(jī)密、參與決策而逐漸獲取大權(quán)，“外化”為朝廷重臣；而當(dāng)其“外化”之后，帝王便會(huì)賦予新的近臣以權(quán)力，同時(shí)產(chǎn)生再度“外化”的可能。如此層層剝離，中樞權(quán)力圍繞著專制君權(quán)，由內(nèi)及外不斷轉(zhuǎn)移。 此特點(diǎn)還可應(yīng)用于地方官制的演變，也是高考的常見命題角度，藝考生要引起重視。

綜上，中央官制的變化，是由皇帝與宰相為首的官僚隊(duì)伍之間的矛盾決定的：為提高政務(wù)處理效率，皇帝需要設(shè)置得力的辦事機(jī)構(gòu)，并賦予它權(quán)力；同時(shí)，又擔(dān)心掌握權(quán)力的大臣權(quán)勢(shì)日高，威脅到皇權(quán)，因而另設(shè)親信機(jī)構(gòu)予以制約。由此，中央機(jī)構(gòu)逐漸演變形成權(quán)力分立的格局。藝考生在學(xué)習(xí)過程中，要注意透過現(xiàn)象看本質(zhì)，掌握制度演變的趨勢(shì)與特點(diǎn)。